现行法规对“两委”关系的规定模棱两可。按照现行法律，村党支部要发挥村庄领导核心的作用，事实上是村庄事务的最高领导。在实践中，究竟是党支部还是村委会主持村务，则受制于人际关系、当事人财产状况等因素，但在多数情况下，还是党支部书记是最高领导。2002年，中央曾经下发文件，提出了村委会和党支部主要领导“一肩挑”的改革意见，但也没有在根本上解决"两委"关系问题。鉴于这种情况，村民往往不关心村委会干部的工作状况，而对于党支部书记，他们又没有好的办法进行监督，由此便难以保证正常的监督机制能够建立起来。